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仙桃市卫生与健康事业发展“十三五”规划
发布时间:2018年08月30日 来源:市卫生计生委
                                  仙桃市卫生与健康事业发展“十三五”规划

 

健康是幸福之基。没有全民健康,就没有全面小康。“十三五”时期是实施健康中国建设的开局阶段,为适应经济社会发展新形势,满足人民群众日益增长的健康需求,根据《湖北省“十三五”卫生与健康规划》《“健康湖北2030”规划纲要》《仙桃市医疗卫生服务体系规划纲要(2016—2020年)》精神,编制此规划。
一、规划背景
  (一)“十二五”发展成就。
  “十二五”时期,坚持深化医药卫生体制改革,积极实施计划生育基本国策,稳步推进卫生计生资源整合,着力提升医疗卫生服务能力,圆满完成了“十二五”目标任务。
  居民健康水平显著改善。全省人均期望寿命从75.86岁增长到79.6岁,婴儿死亡率从5.26‰下降到3.68‰,孕产妇死亡率从25.86/10万下降到12.7/10万,5岁以下儿童死亡率从7.16‰下降到4.44‰。
  卫生综合实力大幅增强。2016年,全市医疗卫生机构床位达到5180张,执业(助理)医师达到2636人,注册护士达到2680人。全市医疗机构年门诊量855.6万人次,住院量19.6万人次。

重大疾病防治成效明显。法定传染病总发病水平呈现平稳态势,重大突发传染病疫情得到有效防控。全面实施基本公共卫生服务均等化,免费为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务,率先在全国启动健康促进与健康管理工作,高血压、糖尿病、精神病等慢性病上升势头减缓。通过实施以控制传染源为主的综合防治策略。爱国卫生运动深入开展,居民健康素养稳步提升。
 计划生育工作稳步推进。稳妥实施“单独二孩”政策,推进计划生育服务管理改革,加强计划生育基层基础示范单位创建,综合治理出生人口性别比,人口出生政策符合率达到88.33%,出生人口性别比从146.82下降到123.56。农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特别扶助制度全面落实,流动人口基本卫生和计划生育服务得到落实。
(二)存在的主要问题。
医改面临的体制机制矛盾日益凸显。医改进入深水期和攻坚期,公立医院体制机制与服务宗旨不协调,导致利益机制强化、公益性质弱化,医药费用增长过快。基本医疗服务的内涵和边界不清晰,医保、医药、医疗三医联动的动力不足,政府保基本的责任难以落实,人民群众共享医改成果的获得感不强。基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制需要进一步完善,药品流通秩序急需规范。基层医疗卫生服务体系能力不足,分级诊疗制度推进困难等。
医疗卫生资源配置不合理。医疗卫生资源总量不足,不同区域之间医疗卫生资源差异较大。康复、儿童、精神、老年护理等专科医院发展不够。医疗人才数量不足、结构不合理,整体素质有待加强。医疗卫生机构之间协同性不强。健康服务业发展滞后。
 计划生育服务管理转型不够。对人口问题长期性、全局性、战略性认识不足。计划生育工作如何实现从管理到服务转型,卫生计生工作如何实现深度融合,是当前面临的重要课题。
  (三)“十三五”面临的发展形势。
  全面建成小康社会为卫生事业发展提出了新目标。党的十八大提出2020年全面建成小康社会的宏伟目标。医疗卫生事业必须坚持为人民健康服务的方向,以全民健康促进全面小康,在“病有所医”上持续取得新进展,实现人人享有基本医疗卫生服务。
经济发展进入新常态对转变卫生发展方式提出了新要求。随着人民群众生活水平和支付能力持续提高,社会保障制度逐步完善,多层次、多样化的健康需求进一步释放,医疗卫生事业必须转变发展方式,增强发展动力,从规模扩张向内涵建设转型,从注重总量向注重结构转型,从数量增长向质量效率提升转型,从基本医疗向基本与高端医疗协同发展转型。
实施健康中国建设对促进卫生事业发展带来了新机遇。党的十八届五中全会提出建设健康中国的新目标,要求建立更加强大的政府主导机制、更加密切的多部门协作机制、更加广泛的社会参与机制、更加完善的医疗保障机制、更加科学的卫生投入机制、更加健全的医疗服务供给体系、监管体系和分工协作机制,对促进卫生事业发展意义重大。
健康需求变化为医疗卫生服务转型带来了新挑战。医疗卫生资源配置不均衡,人口老龄化日趋严重,老年人康复护理、老年专科服务等医疗卫生需求急剧增加。疾病谱的不断变化,传统传染病尚未完全控制、新发传染病不断发生、慢性非传染性疾病成为居民主要健康问题,医疗卫生服务模式和服务结构必须从单纯的疾病诊治转向综合性健康干预和健康管理。
生育政策的调整为计划生育工作转型提出了新任务。全面两孩政策的实施,要求计划生育工作从控制人口总量为主向控制总量、优化结构和提升素质并重转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府推动向政府、社会和公民多元共治转变。
  新技术快速发展为医疗卫生服务创新提供了新动力。“互联网+”、云计算、物联网、大数据等信息化技术的快速发展,为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件,必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变。医学科学技术不断突破,创新药物、新型材料和医疗器械、基因技术、精准医疗、医学3D打印等新技术的不断推出,将促进健康服务手段革新和新医学模式的产生。
二、指导思想和发展目标
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实健康中国建设总体部署,围绕省委、省政府关于卫生与健康发展的部署和要求,坚持新时期卫生与健康工作方针,坚持计划生育基本国策,坚持基本医疗卫生事业的公益性,正确处理政府与市场的关系,加快推进供给侧结构性改革,以“一体两翼”战略思维,推进卫生计生事业以人为本发展、均衡协调发展、内涵质量发展、创新智慧发展,推进健康策略从以疾病为中心向以健康为中心转变,推进计划生育服务改革,努力提高全民健康水平,增强群众健康获得感,为率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。
  (二)总体目标。到2020年,基本建立起与本省经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生制度,建立起与居民健康需求相适应的公共卫生和医疗服务体系。具体目标是:
  ——服务体系持续改善。资源总量保持适度增长,结构分布更加优化,分工协作更加明确,服务可及性更加改善,服务模式有效转变,服务能力和服务质量大幅提升,更好地满足人民群众多样化、多层次健康需求。
  ——制度体系更加完善。卫生计生法律制度进一步健全,医疗卫生机构管理体制、运行机制进一步完善,治理体系进一步加强,治理能力进一步提升。
  ——健康素养明显提升。实施健康仙桃建设,推动健康管理,普及健康生活方式,健康保障关口前移,有效控制健康危险因素,消除一批重大疾病。
  ——人口均衡协调发展。全面两孩政策平稳实施,保持适度生育水平,出生人口性别比日趋正常,计划生育服务管理制度更加完善。

三、主要任务
(一)积极推进健康湖北建设。
  1全面贯彻《“健康中国2030”规划纲要》和“健康湖北2030”行动纲要》精神,实施《“健康仙桃2030”行动纲要》(以下简称《纲要》)。以提高人民健康水平为中心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,把健康融入所有政策,全方位、全生命周期维护和保障人民健康。
  2加强健康仙桃建设的组织领导。将健康仙桃建设纳入重要议事日程,将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,完善考核机制和问责制度,做好相关任务的实施和落实工作。最大限度凝聚全社会共识和力量,共同推进健康仙桃建设。
  3完善健康仙桃建设推进协调机制。统筹推进健康仙桃建设全局性工作,加强重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排审议,加强战略谋划和工作推进。
  4建立健康仙桃建设监测评价机制。对《纲要》的目标责任制、政策、措施进行细化完善,明确各年度的具体目标以及所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。制定《纲要》部门分工方案和监测评估方案,对实施进度和效果进行年度监测和评估,适时对目标任务进行必要调整。
(二)全面深化医药卫生体制改革。
  1.建立合理有序的分级诊疗制度。全面贯彻《仙桃市医疗卫生服务体系发展规划(2015—2020年)》精神,明确各级各类医疗卫生机构诊疗服务功能,推进形成诊疗—康复—长期护理连续服务模式。坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制,加快推进家庭医生签约服务,科学合理引导群众就医需求。推动医疗联合体建设,与医保、远程医疗等相结合,将医疗联合体构建成为利益共同体、责任共同体、发展共同体,实现医疗资源有机结合、上下贯通。到2020年,分级诊疗模式逐步形成,基本建立符合国情、有仙桃特色的分级诊疗制度,县域内就诊率达到90%以上。
  2.建立高效运行的全民医疗保障制度。逐步建立稳定可持续的多渠道筹资机制,城乡居民医保个人缴费标准与居民收入相挂钩的动态筹资机制。深入推进保障基本医疗服务改革试点,明晰基本医疗服务具体内涵,明确基本医保的保障边界。加快建立异地就医直接结算机制,推动基本医疗保险跨省异地就医直接结算。加快推进按病种付费为主,按人头、按床日等多种付费方式相结合的复合型付费方式,鼓励实行按疾病诊断相关分组付费(DRGs)方式。健全各类医疗保险经办机构与医疗卫生机构之间谈判协商机制和风险分担机制,建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制。加快推动城乡居民基本医保制度整合,建立管理体制、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“七统一”的城乡居民基本医疗保险制度。健全重特大疾病保障机制,发展商业健康保险,推动基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险有效衔接。
  3.建立规范有序的药品供应保障制度。建立更加科学、高效的药品审评审批体系,加快推进仿制药质量和疗效一致性评价,建立药品上市许可持有人制度。加强药品生产质量安全监管,加大医药产业结构调整力度,提高医药产业集中度。保障药品有效供应,解决好低价药、“救命药”“孤儿药”及儿童用药等供应问题。加快构建药品现代流通新体系,完善以省为单位的网上药品集中采购机制,落实公立医院药品分类采购,鼓励跨区域联合采购和专科医院联合采购。实施药品采购“两票制”改革。完善专利药品、独家生产药品价格谈判机制,建立统分结合、协调联动、公开透明、多方参与的药品价格谈判制度。开展高值医用耗材、检验检测试剂、大型医疗设备集中采购。巩固完善基本药物制度,加强儿童、老年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等特殊人群基本用药保障。推动医药分开,采取综合措施切断医院和医务人员与药品、耗材间的利益链。完善药品价格形成机制,逐步建立符合药品市场特点的药价管理体系。建立健全医保药品支付标准。完善国家医药储备体系。
  4.建立严格规范的综合监管制度。深化医药卫生领域“放管服”改革,更加注重加强事中事后监管。完善政府监管主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的多元化综合监管体系。健全医药卫生法律法规和标准,加强全行业监管。加强医保基金运行监管,提高基金使用效率;全面推广医保智能监控,逐步实现对门诊、住院、购药等各类医疗服务行为的全面、及时、高效监控;建立健全医保与医疗机构、医药机构的谈判协商和风险共担机制。加强药品注册申请、审批和生产、销售全程监管,建立完善药品信息追溯体系,形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。推动医疗、医保、医药考核评价由政府主导逐步向独立第三方评价转变。
  5.统筹推进相关领域改革。健全医务人员培训培养制度,基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化临床医学人才培养体系。创新卫生人才使用机制,完善岗位设置管理制度,推行公开招聘制度,实行全员聘用制度,实现人员分类管理。创新人才评价机制。建立卫生人员荣誉制度,做好“人民好医生”的评选宣传工作。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为。完善医疗纠纷“三调解一保险”制度体系。加快形成多元办医格局,鼓励社会力量兴办健康服务业。积极促进医疗与养老融合,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持社会力量兴办医养结合机构,发展健康养老产业。推进公共卫生服务体系建设,建立专业公共卫生机构与医疗机构、基层医疗卫生机构分工协作机制,健全基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目遴选机制。

(三)加强医疗服务体系建设。
1.调整优化医疗资源配置。全面贯彻《仙桃市医疗卫生服务体系发展规划(2016—2020年)》精神,推进实施区域卫生规划和医疗机构设置规划。优化医疗资源布局,严格控制公立医院扩张,扩大社会办医规模;控制综合医院数量,加强儿童、妇产、精神、重症医学、老年病、康复等薄弱专科建设;控制公立医院单体规模,从外延式发展向以提高服务质量和绩效为主的内涵发展转型。
 2.实施全民健康保障工程。贯彻落实《全民健康保障工程建设规划》精神,围绕健康需求和医疗卫生服务短板,启动健康扶贫工程、妇幼健康保障工程、公共卫生服务能力提升工程、疑难病症诊治能力提升工程、中医药传承和创新工程、人口健康信息化建设工程等六大工程建设。争取中央投资,改扩建市中医医院、新建妇幼保健计划生育服务中心,利用政府债券新模式实现所有村卫生室全部公有化。
  3.提高基层卫生服务能力。健全基层医疗卫生服务网络,打造城市15分钟社区卫生服务圈和农村30分钟医疗卫生服务圈。夯实基层医疗卫生服务体系,推进“群众满意的乡镇卫生院”建设和社区卫生服务提升工程,加强薄弱乡镇卫生院和特色科室建设。创新基层医疗卫生服务模式,以基层医疗卫生机构为主体,开展上门服务、签约服务、巡回医疗等,建立覆盖城乡的便民、高效、规范的健康服务制度。积极探索县、乡、村一体化模式,推进县域诊疗中心建设,建立乡镇检查、县级诊断的远程分级诊疗机制,重点提升基层在检验、影像、心电、消毒供应等方面的服务能力。推动基层医疗卫生机构人事、分配制度改革,调动基层医护人员积极性。
  5.提升医疗服务能力和水平。开展过度医疗专项整治,推进医疗机构合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费。完善过度医疗监测机制,定期公开主要监测指标,控制过度医疗行为,使医疗费用不合理增长势头得到初步遏制。推行日间手术,加强急诊力量,畅通急诊绿色通道。推进预约诊疗服务,有效分流就诊患者。推行电子病历,提供费用结算、信息查询等便利服务。完善入、出、转院服务,提供连续医疗服务。优化诊疗区设施布局,营造温馨就诊环境。推进医联体内医疗机构检查检验结果互认和同级医疗机构检查检验结果互认。加强医师执业管理,健全医师定期考核制度。完善政府主导的无偿献血工作,统筹医疗机构发展与血站能力建设,落实临床科学合理安全用血。巩固血液核酸检测全覆盖成果。规范诊疗行为,全面实施临床路径,保障医疗安全。实施遏制细菌耐药国家战略,以抗菌药物为重点推进合理用药,加强处方监管,提高临床用药的安全性、有效性。健全医疗技术应用管理制度,完善医疗技术临床应用事中事后监管。完善医疗质量控制网络,建立科学的医疗绩效评价机制和医疗质量控制动态监测机制,实现医疗质量和医疗安全持续改进。开展“平安医院”创建,健全医疗纠纷处理机制,强化医疗机构治安管理,维护正常医疗秩序。
(四)提升公共卫生服务能力。
  1.完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制体系,加强疾病预防控制中心建设,充分发挥其疾病预防控制主体作用。重点加强职业病、艾滋病、传染病等专科防治体系建设,有效整合县级艾滋病、结核病、职业病等专科防治机构。完善以专业精神卫生机构为主体、综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构精神疾病康复为依托的精神卫生防治体系。规范医疗机构公共卫生管理,二、三级医院公共卫生科达到优良标准。推进防治结合,建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,实现信息共享、互联互通。
  2.推进基本公共卫生服务均等化。继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加强疾病经济负担研究,适时调整项目经费标准,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。
  3.实施慢性病综合防控战略。加强国家慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的筛查和早期发现。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治。将口腔健康检查和肺功能检测纳入常规体检。逐步提高高血压和糖尿病患者健康管理率。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助,在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。完善职业病监测与职业健康风险评估工作网络,建立健全监测评估机制,重点职业病危害因素监测种类覆盖到15种以上。加强伤害预防和干预。
  4.加强重大传染病防控。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平,建立预防接种异常反应补偿保险机制。降低全人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,最大限度发现感染者和病人,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗,将疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加大一般就诊者肺结核发现力度,强化重点人群主动筛查,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理,全省肺结核疫情持续下降。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。消除麻风病危害。

5.提升卫生应急处置能力。深入推进卫生应急体系规范化建设,健全卫生应急管理组织体系,卫生计生行政部门和疾控机构、二级以上公立医疗机构设置独立的卫生应急管理办公室,逐步实现卫生应急决策指挥平台互通对接和信息资源共享。依靠卫生应急人才、物资储备、科技、社会四大支撑系统,加强全市卫生应急队伍规范化管理,开展卫生应急培训演练。开展卫生应急知识“五进”活动,提升公众防病意识和应急避险能力。不断提高应对突发事件卫生应急准备水平、反应速度及处置能力,及时有效应对各类突发事件。
  6.提高妇幼保健和生殖健康公共服务水平。优化整合妇幼保健和计划生育服务资源,实施妇幼健康优质服务示范工程创建,完善基层妇幼健康保健网络。进一步完善出生缺陷预防、干预三级网络,大力倡导婚检,推进免费孕前优生健康检查城乡全覆盖,加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理,加大产前筛查诊断和新生儿疾病筛查诊断力度,有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。完善计划生育药具管理服务制度,提高药具服务的可及性和便捷性。全面推行知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务,普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。关爱青少年生殖健康,减少非意愿妊娠。夯实常规免疫,做好补充免疫和查漏补种,提升预防接种管理质量。
  7.推进食品安全战略。加强食品风险监测评估体系建设,重点加强食品安全风险监测能力建设。完善食品安全标准编制,做好食品安全企业标准备案,加强国家食品安全标准宣传贯彻和跟踪评价。加强食品安全科普宣传力度。
  8.推进爱国卫生运动与健康促进。继续巩固卫生城市创建成果,开展城乡环境卫生整洁运动,加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设。全面推进健康城市和健康村镇建设,建成一批健康城市建设示范市和健康村镇建设示范村镇。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设,深入开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动,倡导健康文明生活方式,提高居民健康素养,引导群众加强自我健康管理。加强健康教育能力建设,推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作,大力开展无烟环境建设。
  9.发展老年健康服务。开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,推广以慢性病管理、中医药和老年营养运动干预为主的适宜技术,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。探索建立长期护理保险制度。积极防治老年痴呆症。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,加强综合性医院老年病科建设,提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。推动医疗卫生与养老服务融合发展,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。

(五)积极发展中医药服务。
  1.完善中医医疗服务体系。建立以市中医医院为主导,非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。加强综合医院、妇幼保健机构中医药工作,实施中医药传承与创新工程和基层中医药服务能力建设项目。鼓励市中医医院探索开展一体化服务,使所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院,90%的社区卫生服务站和村卫生室具备中医药服务能力。支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所,鼓励名老中医开办中医诊所。推进中医门诊部、诊所和中医坐堂诊所规范化建设和连锁发展。加强中西医结合,促进中西医协调发展。
  2.加快发展中医医疗保健服务。加强中医养生保健服务技术转化,促进中医养生保健服务健康发展。发挥中医特色和优势,加强中医重点专科建设,提升重大和疑难疾病临床诊疗水平,构建不同层次的分级诊疗网络,建设具有国内领先水平的中医临床研究基地和中西医结合重大疑难疾病临床防治中心。做好中医药适宜技术推广应用。创新中医药服务,加强中医“治未病”服务,发挥中医药在公共卫生、护理康复、健康养老服务等领域中的作用。强化中医药规范化管理,发展医疗机构中药制剂。完善中医药事业发展政策和机制。加强中医药人才培养,建立健全中医药院校教育、毕业后教育、继续教育相结合,师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。

(六)调整完善计划生育政策。
  1.实施全面两孩政策。坚持计划生育基本国策,有序实施全面两孩政策,加强政策解读和宣传倡导,引导群众负责任、有计划、按政策生育。坚持依法治理,严格控制政策外生育,依法查处违法生育。合理配置公共服务资源,满足新增需求,研究制定配套政策措施。建立出生人口监测预警机制,健市、镇、村三级出生监测网络,及时把握、预测出生人口变动趋势。建立健全与新时期形势任务相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制。
  2.加强出生人口性别比综合治理。建立科学合理的考评体系,实行出生人口性别比综合治理工作目标管理责任制。加强部门协调配合和区域协作,建立和完善查处“两非”案件常态化工作机制,严打“两非”行为。深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”,大力实施“生育文明·家庭发展”推进计划,建设社会主义新型生育文化。加强信息共享,严格落实实名登记制度。加强B超、终止妊娠手术和药品管理,落实孕情包保制度。制定有利于女孩和女孩家庭发展的社会经济政策和社会保障政策,营造全社会关心女孩健康成长的良好氛围。
  3.提升计划生育家庭发展能力。全面落实计划生育法定奖励、奖励扶助政策,加大计划生育特殊家庭特别扶助工作力度,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。深入开展幸福家庭创建,实施“幸福计生·关爱关怀”十大行动,全面实施家庭发展能力建设项目,面向计划生育家庭提供计划生育、生殖健康、优生促进、儿童早期发展指导、青少年健康成长教育、养老照护等服务,提高计划生育家庭的发展能力。
  4.推进计划生育服务管理转型。建立以人为本、寓管理于服务之中的新型计划生育管理和服务体系,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。充分整合卫生和计划生育资源,抓好行政管理、监督执法、技术服务、村居专干和协会组织等基层机构和队伍建设。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。全力推进计划生育群众自治,充分发挥计划生育协会等群团组织和其他社会组织的作用,深化计划生育基层群众自治“三级联创”活动内容,加强权益维护、健康教育、扶贫救助、典型引领等内容权重。深化生育证件办理制度改革,全面实行生育登记服务制度,全面推行网上办事和承诺制,方便流动人口办理生育服务登记。健全区域协作和信息交流工作机制,开展流动人口动态监测。开展流动人口关怀关爱活动,维护流动人口合法权益,促进流动人口社会融合。

  (七)突出发展支撑要素。
  1.加强人才队伍建设。逐步建立专科医师规范化培训制度,加大全科、儿科、精神科和公共卫生医师,以及护士、助产士、养老护理员、药师等急需紧缺专门人才培养。实施基层卫生人才素质提升计划,加强公共卫生人才队伍培养,做好全科医生转岗培训。改善医护人员职业发展环境,建立适合行业特点的绩效评价和人事薪酬制度,推进养老保险制度改革,稳定医护人员队伍。随着经济社会发展,逐步提高乡村医生待遇水平。

  2.推进全民健康信息化建设。坚持顶层设计、强化应用、互联互通、业务协同的原则,统筹推进人口健康信息基础工程建设,全面建成互通共享人口健康信息平台,强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。大力普及应用居民健康卡,推进居民健康卡与智慧仙桃城市等应用集成,促进个人全生命周期的预防、治疗、康复连续服务和一体化的健康管理。全面建立远程医疗服务体系,健全分级诊疗信息系统,促进优质医疗资源纵向流动。推进健康医疗大数据应用,加强居民健康状况等重要数据精准统计和预测评价,有力支撑健康湖北建设规划和决策。综合运用健康医疗大数据资源和信息技术手段,健全医院评价体系,加强医疗机构监管,助推医疗、医保、医药联动改革。全面实施“互联网+”健康医疗益民服务,发展智慧健康医疗便民惠民服务,大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和随访跟踪等应用。创新健康管理模式,为患者的居家康复和慢性病管理提供远程监控和健康生活指导,推动覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理的一体化电子健康服务。加快人口健康信息标准体系和安全体系建设,建立健全适应大健康业务发展需求,涵盖数据、应用、管理、安全等方面的健康医疗大数据标准规范体系,确保人口健康信息系统标准统一、有效互通和可持续发展。完善统计制度,加强统计数据分析能力。

(八)加强行业法治建设。
  1.加强法制、标准和规划工作。坚持法治思维,以基本医疗、中医药、智慧医疗、公共场所控烟、爱国卫生运动、医疗纠纷预防处理、出生人口性别比综合治理等为重点,积极推动卫生计生立法工作。充分发挥法律顾问和公职律师在卫生计生重大行政决策和推进依法行政中的作用。坚持以人为本、质量为重,完善卫生计生标准体系,提高标准研究水平,强化标准贯彻实施,充分发挥标准化工作在服务医学科技创新、保障公共卫生安全、改善卫生计生民生服务、促进政府职能转变等方面的支撑作用。加强卫生计生规划和公共政策研究,统筹引领卫生计生行业健康发展。
  2.深化行政审批制度改革。以提高行政效率和公共服务能力为着力点,加大简政放权、放管结合、优化服务力度。建立和完善卫生计生领域的权力清单、责任清单和负面清单制度,继续取消、调整、下放卫生计生行政审批事项。全面实施行政审批标准化管理,实现行政审批“一个中心对外,一个大厅办理,一站式办结”,推行网上审批,优化审批流程,规范审批行为,提高审批效能,实现卫生计生行政审批公开、透明、高效、便捷。
  3.加强卫生计生综合监督执法。进一步整合优化卫生计生监督执法资源,按照政府主导、部门联动、单位自管、行业自律、社会参与的原则,建立体制规范、权责统一、性质明确、定位准确、机制灵活、保障有力的卫生计生综合监督执法体系。创新完善综合监督执法机制,优化监管流程、规则和方法,推进执法重心下移,探索建立新型卫生计生全行业、全过程监督执法模式,监督执法机构和监督协管组织的职责清晰,日常监督无盲区。

四、保障措施
(一)加强组织领导。本规划确定的主要目标和指标纳入仙桃市国民经济与社会发展规划,对主要指标设置年度目标,明确职责,认真组织落实,有序推进各项重点任务完成。相关部门要各负其责,密切配合,形成合力。发展改革部门要将符合国家和省支持方向的卫生计生事业建设项目纳入预算内投资计划;住建部门要将卫生计生事业发展纳入城市总体规划;经济信息化部门要把健康大数据、健康云平台和智慧医疗发展纳入信息化发展规划;教育部门要加强医教协同,将卫生计生人才培养纳入教育发展专项规划。各级卫生计生部门要建立工作目标责任制,强化规划落实。
(二)完善投入机制。建立公平有效可持续的筹资体系。进一步明确政府、社会与个人的卫生计生投入责任,完善合理分担机制,缓解个人就医经济负担。明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,加大政府卫生投入,保障人民群众的基本医疗卫生服务需求。鼓励和引导社会力量加大对卫生与健康事业的投入,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
(三)加强监测评估。本规划是市政府确定的重点专项规划,是指导卫生计生事业科学发展、制定卫生计生重大政策、决定卫生计生领域重大工程、安排政府投资和财政支出预算的依据,任何单位和个人不得随意更改。确因规划实施环境和条件发生重大变化、规划目标明显无法实现的,必须通过科学论证后,按法定审批程序进行调整。